今天！《安徽日报》整版报道六安零基预算改革

5月29日，《安徽日报》第八版以《六安聚焦零基预算促财政资金用在刀刃上》为题，整版报道六安零基预算改革。全文如下：

零基预算改革是优化预算资源配置的有效手段，是应对当前财政收支形势变化的迫切需要，对于更好发挥财政在国家治理中基础和重点支柱作用具有重要的现实意义。2022年以来，按照省委、省政府部署要求，六安市着力打破财政支出固化格局，从预算编制、执行、管理全流程入手，破立并举、提质增效，在探索零基预算改革新路子、推动政府治理能力新提升方面取得积极成效，改革做法获得省财政厅肯定，河北、湖南、新疆、湖北等地多市财政部门前来考察学习。

清理规范财政政策 破除支出固化格局

清理规范政策就是清理无效的资金使用。改革前，六安市级财政支出政策分散、项目重复现象较为突出，甚至过期多年的“僵尸”政策仍未及时清退。改革后，市政府以清理规范政策为突破口，从源头上解决预算支出固化格局、政出多门、交叉重叠等问题，努力实现有限资金与政策目标的高效匹配。

清理存量。坚持政策一年一定，资金一年一排，建立“政府牵头、财政配合、部门参与”的工作机制，常态化推进政策清理。2023年，市级率先对40余项产业类政策“动刀”，2024年将清理范围扩大至所有政府文件并推动县区同步实施，2025年进一步覆盖党委部门文件。截至目前，全市累计取消执行政策391项、调整优化62项，减少资金投入约5.7亿元。

控制增量。在全省率先建立新增财政支出政策评估论证工作机制，对新增设立、提标扩面、到期延续等政策，按照“部门评估、财政论证、政府审定”流程开展审核，未通过评估论证的，将不予安排资金，2024年市级利用评估论证机制核减新增支出0.4亿元。同时，全面开展政策取向一致性评估，确保新出台政策同国家和省有关要求保持一致、同宏观政策取向一致，同向发力、形成合力，更好推动经济社会发展。

“以前，一些预算部门‘护盘子、守基数’，有的政策项目到期没有清理退出，有的部门资金甚至固化到内设机构。改革后，通过清理存量政策，规范增量政策，打开了预算安排的新局面，‘该保必保、应省尽省’成为新常态，一些固化、分散、低效支出得到清理和压减，为保民生、促发展腾出了更多财力空间。”六安市财政局相关负责人介绍。

加强资金统筹整合 增强部门工作合力

攥指成拳方能凝聚合力。在改革前的调研中，六安市发现各领域的政策资金存在画地为牢、各自为战的问题，“东边栽树、西边挖渠、南边修路”的分散投入模式，单个看都是完成部门的任务，放在一起就降低了财政资金的使用效率甚至浪费，缺乏政府工作的整体性、系统性、协同性。为突破资金使用效率低下的困局，避免“合成谬误”，实现“小钱大用”的集约效应，六安市从产业资金、部门专项、上级补助等三个领域发力，打破传统行政壁垒和部门利益屏障，推动资金跨部门统筹整合、工作跨部门协同配合，充分发挥财政资金集聚作用。

产业资金归并。2023年3月，六安市级出台市级产业扶持资金管理办法，将以往分散在部门的43项产业发展类资金合并压减为农业、工业科技、文旅、服务业4项。2024年，根据财力状况等进一步归并为1项，主要通过股权投资、财政贴息、财政奖补等市场化方式进行精准投放。2023年以来，六安市市级累计安排产业发展专项资金超20亿元。

部门专项取消。从2023年起，六安市级将体检、会展、培训、法律顾问等经费，分别编入市卫健、商务、组织、司法等部门预算，由主管部门统一管理，取消其他部门此类专项，既解决过去审核不严、标准不一的问题，也实现公平公开、由暗转明，资金节省率达到12.8%。编制2025年预算时，再次扩大统筹范围，将物业、信息化运维等项目委托市属国有企业作为业主统一招标采购、运维管理，按照原经费下调10%左右作为招标控制价，资金节省率提高至17.7%。

上级资金统筹。对上级切块下达资金，在符合上级政策规定前提下，六安市级将其与本级同领域资金相结合，一并统筹使用，避免重复安排支出。全面实施零基预算改革以来，六安市累计统筹公检法、教育等部门上级转移支付资金5.2亿元，有效释放本级财力，用于保障重点领域支出。对市级申报的水利领域重大上级转移支付项目，积极探索实行市县行业主管部门“双法人”制度，确保项目按时开工建设，拉动有效投资。

“加强资金统筹整合，对优化财政资源配置有很好的使用效果。如信息化项目，改革前很多部门各自建平台，功能作用雷同，存在重复建设、资源浪费现象。改革后由市数管局统管统建，采取竞争立项，统一开展事前评审、事中监控、事后评价监督，不仅有效整合了资源，还大大节约了财政资金，近三年我们累计核减了项目预算资金6.7亿元。”六安市财政局预算科科长巫妍茹介绍，“又如，过去市级每年通过本级财力安排粮食储备及发展资金2300万元，今年通过统筹上级转移支付粮食风险基金予以解决，既让上级资金适得其所，同时还释放了本级财力，被重新配置用于其他重点领域。”

强化预算绩效管理 提升资金使用效益

如同家庭开支一样，运用财政资金必须讲求效益，力争花出最好效果。实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键性举措，也是高质量发展的必然要求。囿于绩效目标设置流于形式、绩效评价质量不高，预算绩效未形成闭环管理等问题，六安市级在深化预算绩效管理改革后，通过标准引领、成本管控等措施，优先保障高效项目，削减低效领域资金，实现资源再分配，让每一分资金都用在刀刃上，实现财政资金配置效率与公共服务水平“双提升”。

注重标准引领。六安市财政局是全国首个预算绩效管理领域的地方标准——《预算绩效管理规范》的第一起草单位，还组织编写了省、市两级《预算绩效管理工作操作指南》，从预算绩效管理各环节的职责分工、操作流程、成果标准等，为基层实践提供“说明书”。同时，优选30个预算绩效管理典型案例，让预算绩效管理工作者“有的学、学得会、用得好”。“通过对标学习，我们不仅掌握了绩效目标设置的科学方法，更是建立起事前评估、事中监督、事后评价业财融合机制，进一步提高了预算绩效管理水平。”六安市城管局财务科长张金勇的体会，折射出财务工作者对标准化改革的深度认同。

加强成本管控。聚焦“花钱必问效”，六安市级率先开展成本预算绩效管理试点，选取污泥处置、物业管理、公益性场馆运维等6大领域，形成15类子领域54项支出标准，通过成本效益分析精准“挤水分”。试点成果与2025年市级预算编制挂钩，压减无效支出34.3%，节约财政资金3981万元。为推广经验，市财政局编制《成本预算绩效管理操作指南》，系统阐释“绩效目标设成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本、评价完成出标准”的全周期管理路径，并配套典型案例解析，供全市财政系统学习。

快速惠企利民。围绕支持优化营商环境，六安市持续推动涉企政策资金“免申即享”，通过数据共享、智能匹配、主动推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。这一举措不仅降低了行政成本，更以“零跑腿”服务彰显财政温度。“改革前我们申报政策要跑很多个部门、交十几份材料，浪费很多的人力、财力。改革后我们不用提交材料，只需网上一键确认信息无误，坐享资金进账，给我们腾出了更多时间和精力专心从事生产经营。”安徽省瀚海新材料股份有限公司负责人刘竞成介绍，近年来该企业通过“免申即享”累计收到603.63万元惠企政策资金，有效缓解企业资金压力。据统计，2023年3月“免申即享”平台上线运行以来，全市各级各部门通过平台兑付财政资金11.13亿元，惠及企业近6000家，企业获得感显著提升。

落实过紧日子要求 集中财力保障重点

政府节用只是手段，裕民才是目的。近年来，六安市严格落实党政机关习惯过紧日子的要求，把严把紧预算关口，完善支出审核机制，将更多资金用于支持改善和保障民生。2024年，六安市财政民生支出513.96亿元，连续6年占一般公共预算支出85%以上。

健全过紧日子管理制度。2021年—2024年六安市连续4年印发“过紧日子”文件，强化预算管控和过程管理，持续推进降本节支。2024年，市委、市政府出台进一步厉行节约习惯过紧日子16条细化硬措施，强化“三公”经费管理约束，严格预算安排、预算执行管理，全市一般性支出下降12.52%。深入贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，修订完善《关于进一步加强预算单位公务卡使用管理的通知》，进一步提高公务支出透明度，坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

强化预算执行刚性约束。建立均衡支出、精准支付管理机制，进一步提高预算编制的精准性和预算执行的规范性。每月对预算单位申报用款计划从严审核，确保申报计划与预算安排一致，对不合规支付计划予以清退、重新申报，今年1至4月份，共退回不合规计划141笔。每月定期复盘上月预算单位支付情况，对未按规定办理支付、存在实际支付与计划申报不一致的，督促预算单位退回资金或扣减下月支付计划。

编制重点保障事项清单。按照“资金跟着项目走、项目跟着政策走”原则，将年度党委政府部署的大事要事纳入清单优先保障，基本公共服务类按要求足额编制，产业发展类根据财力情况安排，建设项目类优先保障续建项目。2024年六安市级安排重点保障事项清单124项34.1亿元；今年动态调整清单事项，强化审核、应保尽保，清单调整至83项36.5亿元，有力保障国家和省、市重大决策部署落实。

优化公务用车经费管理。2024年10月，印发《六安市本级党政机关公务用车经费使用管理优化调整方案（试行）》，建立“预算管理、总额控制、超支扣减、结余留用”的经费使用管理机制。今年2月，出台《六安市本级租赁新能源汽车管理暂行办法》，实行以租代购的新型公务用车保障模式，进一步优化公务出行、降低成本。六安市车管中心主任闫锋介绍，“今年一季度，六安市级公车平台用车数量同比下降23%，经费支出102.8万元、同比下降37.6%；首批拟租赁车辆105辆，预计节省经费超1500万元”。

加大资产盘活力度 发挥最大使用效益

近年来，六安市积极探索创新，聚焦国有资产挖潜增效，促进国有资产管理使用提质增效。

推进市场化运营。六安市逐步将行政事业单位、国有企业适宜市场化运营、非主业资产等，统一委托市国资公司运营管理，实现国有资产集中统管和专业化、市场化运营。制定收益反哺机制，资产运营收入扣除成本后按85%上缴财政，2024年市国资公司实现资产运营收入3.6亿元。

加大资产调剂共享力度。2024年，支持皖西学院调剂使用180台空调，更新学生公寓老旧空调，改善学生住宿条件。这是六安市充分发挥公物仓“全链条、多维度”调剂共享功能的实践。该市通过跨层级、跨区域、跨领域统筹调配闲置资产，支持教育基础设施升级、公共资源优化配置。全市累计入仓资产6709件，价值5972.6万元，通过公物仓调剂资产3254件，节省财政资金2022万元。

盘活利用闲置校园校舍。理清闲置校舍面积、位置、产权基本情况，结合学校地理位置、当地经济需求等，制定“一校一案”盘活方案，将闲置校园校舍盘活用于老年大学、老年食堂、研学基地、红色教育基地、民宿等。截至目前，全市526所闲置校园校舍已盘活440所，利用率83.65%。其中，金寨县南溪镇采取“政府主导+市场运作+村民参与”模式，将南溪镇闲置的李集教学点改造成“夏清·桑海沧田”精品民宿。南溪镇党委书记马千里介绍，“民宿运营以来，接待游客9万余人次、营收达600余万元，旺季时一房难求，并带动当地村民就业20人，销售土特产38万元，村集体收入增加48万元，周边新增6家民宿、4家农家乐，形成产业集群”。

六安市财政局主要负责人表示，“下一步，我们将以安徽省财政科学管理试点为契机，补短板、强弱项，长考虑、短安排，以零基预算小切口，推动资金发挥大效益，为打造六安版‘三地一区’建设提供坚实财政保障”。（文/六安市财政局 图/六安市财政局 六安市金安区融媒体中心）

来源：安徽日报