一场“破”与“立”的改革丨投早、投小、投科技 让财政资金“四两拨千斤”

为了让有限的财政资金发挥最大的效益，打破了财政支出固化的格局，全面清理无效的财政资金，安徽进行了零基预算改革。

随着改革推进，政府部门之间协同性明显提高，有限的财力被精准投入重要的民生发展事项上。而对于市场经济主体，这场改革正让他们迎来新机遇。

就在几天前，合肥的这家柔性屏生产商开工了全球首条自主知识产权的8.6代线。

合肥维信诺科技有限公司公共事务总监 高远峰：全球最高的柔性屏世代线已经在运行的是6代线，是在1.6米乘1.85米的玻璃基板上进行加工，8.6代线比这个整整大了一倍。这代表我们可以切割更多的显示屏出来，也能够切割更大尺寸的显示屏，规划总投资是550亿元人民币。

高远峰告诉记者，目前，全球新兴显示产业周期呈现明显的上行趋势，OLED技术迎来黄金时代和关键窗口期。我国显示产业中，中尺寸OLED市场正处在暴发前夜。他们的这条新产线，将打破以往国际惯用的传统工业生态显示屏技术，首次应用全国产智能像素化技术方案。

合肥维信诺科技有限公司公共事务总监 高远峰：这几年我们显示产业随着向深水区的发展，一些源头性的技术创新投资是比较大的。特别对于我们这种投资比较大、资金密集型、技术密集型的企业，也急需要各方面资金的支持。

550亿的投资压在了企业身上，虽然以往他们也得到政策支持，但是资金体量较小，变化从去年开始。

合肥维信诺科技有限公司公共事务总监 高远峰：前几年的时候，大概是百万元级或者是十万元级。对我们更大是一种鼓励，是一种荣誉性质的。现在科技部门、财政部门等等，集中一些资金，支持我们这些源头上的创新或者基础性的工艺创新，资金体量到了千万元级，这个对我们的支持帮助就是非常大了，真正缓解了我们企业资金的困难。

在政策清单上，我们找到了答案。安徽将省科技重大专项、揭榜挂帅、长三角联合攻关等政策整合成一个“省科技创新攻坚计划专项”，由科技部门牵头，资金总量从原来每年约4亿元，直接强化到10亿元，支持方向从2022年的40个优化整合为2023年的22个，单个项目平均支持强度是改革前的5.7倍。这让一度对改革持保留态度的科技部门工作人员段菖蒲，一块石头落了地。

安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长段菖蒲：原来最缺的可能就是我们的财政资金的金额。改革之后，我们支持维信诺的重大专项就支持了5780万元，这个支持的强度在改革之前是不可想象的。

安徽省科技厅党组书记 吴劲松：多少年想干没干的事，我们去年就能干了。大家都协同起来了，有个专班牵头加配合。钱，财政统一出，项目，大家统一搞，部门之间的整体性、系统性、协同性提高了。

不仅是各个部门拧成了一条绳，在改革中，安徽还充分发挥了市场的作用，让财政资金发挥出四两拨千斤的作用。

安徽省财政厅厅长 谷剑锋：原来这些钱都是直补的，我们讲叫“撒胡椒面”也好，或者“撒芝麻盐”也好，原来就这样每年都撒出去，直补这个钱就是有去无回，效益怎么样是很难评估的。我们现在把它抽回来以后，做成政府的产业引导基金，一年就集中了80多亿元。

谷剑锋告诉记者，他们积极发挥财政资金引导撬动作用，新成立了“新兴产业引导基金”，采用“引导基金+母基金+子基金”的方式，计划用五年的时间统筹500亿元，撬动1500亿元社会资本，做成总规模2000亿元的基金丛林。

安徽省国有金融资本投资管理有限公司董事长 潘友华：现在是基金管理人管钱，他要积极投项目、找项目，那么投资进度也加快。目前省本级16只母基金已经组建完成，总的认缴规模已经接近1800亿元，母子基金数将近200个。目前为止，已经投了325个项目，很多独角兽项目，安徽省的首台套项目，投早、投小、投科技。

这家高端装备企业凭借着研发出7项安徽省首台套重大技术装备产品，不仅获得了省级科技转改基金的青睐，加速了研发进度，而且他们主打用于下一代光伏电池制备的钙钛矿蒸镀机，拉动了国内相关产业的快速发展。

合肥欣奕华智能机器股份有限公司副总经理 朱承达：这个泵，就是做真空设备比较核心的一个零部件。前期是进口为主，现在我们在扶持国内做泵的企业，大家一块去研发，一块去进步，争取早点实现钙钛矿关键设备零部件全部的国产化。因为我们一台设备需要很多种零部件，扶持了很多本地配套的零部件加工企业，几十家应该是有的。

基金加资金，调动了市场的力量，为了管好这笔钱，政府部门也担起了责任，在改革中，财政部门新增设了国有金融资本监管处。

安徽省财政厅国有金融资本监管处处长 杜荣胜：这个放大效应是财金工具里面特别好的，效果非常凸显。原来奖补的钱，现在变成绑定社会资本一起去投资到产业里面。我形成的是股权，如果挣钱了，那变成600亿、700亿回来了。除此之外带动产业，同时带动税收。我们找一个链主过来，那上下游产业链全部都跟过来了。大家一起去把这个产业发展好，同时要实现资本的保值增值，使整个安徽的产业起来了。

在安徽，财政零基预算改革已经成为一个突破口，激发了政府部门间明显的化学变化。

安徽旭合新能源科技有限公司首席技术官 路忠林：这个是我们今年收到政府“免申即享”平台发来的短信，享受了政府资金支持294.3万元。

在安徽的改革中，实行了涉企补助资金“免申即享”，市场主体不用提交材料，收到短信后，只需网上一键确认信息无误，就能坐享资金进账。

安徽旭合新能源科技有限公司首席技术官 路忠林：节省了我们的人力、物力和时间成本。

在营商环境优化的背后，是政府治理效能的提升。财政部门的这套系统会自动比对企业情况，去年系统提醒重复申请补贴的比较多，而今年提醒变成了“社会效益低”。

安徽省财政厅预算绩效管理处处长 王旭：我们有一个企业库，会给企业进行一个画像，政策找企业。企业是无感，审核的工作都是由我们各级各部门在后台进行操作。2023年3月上线以来，累计兑付财政资金129亿元，惠及企业3.2万家。兑现的时间大幅度提前，有的当天就能收到。

在安徽，零基预算改革激发出政府部门的化学变化，让政府治理效能明显提升，财政支出结构进一步优化。2024年，安徽省级再压减非重点、非刚性支出26.8亿元，比上年增加17.9亿元；集中财力办大事，重点保障事项资金投入从756亿元提升到843亿元。

安徽省财政厅厅长 谷剑锋：因为我们财力本身没有那么大幅度增长，都是要靠从一点一滴里边来把它集中起来，最后我们能够办成一个大事，办成一个民生的大事。我觉得这个效益现在看逐渐会显现出来。

科技支出强度明显提高：

• 2023年，安徽财政科技支出占一般公共预算支出6.2%，比例居全国第3位；
• 科技攻关单个项目支持强度提高约5倍，特别重大项目省级支持资金可超亿元；
• 2023年，科技型中小企业同比净增4700多家。

安徽省科技厅党组书记 吴劲松：实际上零基预算背后是体制机制改革，不是个光钱的问题，钱是个表象，更深的是推动政府工作的整合，这种系统性、协同性、整体性的问题，是整个科技工作的统筹或者健全新型举国体制的一个切入口。

在民生领域：

• 2023年，统筹投入492.8亿元，支持实施50项民生实事和10项暖民心行动；
• 统筹5亿元，专项支持治理农村黑臭水体，整治1176个，同比增加339个；
• 高等教育生均拨款水平由改革前的全国第30位提升至23位。

财税体制改革从来都是着眼于长远机制的系统性重构，而不只是为了解决眼前的一时之难。安徽零基预算改革，立足当下，着眼长远，以大胆、生动的实践，向财政资金要效益，向协同治理要效能，正在为进一步构建提高有限财政资金使用效率的长期机制打下基础。

这场改革很专业，有专业部门、专业人士的努力；它也很大众，有社会各方力量的参与，其成效，广大企业、居民可感可及。这项改革有“破”也有“立”，减掉了不该做的事，新添了能办成、办好的事。这项改革牵一发动全身，切入点是预算制度变革，触角正在向政府治理的多个方面延伸。从长计议，眼下还只是起步。面对“深化零基预算改革”的新要求，深化之路，不会平坦，需要攻坚，值得期待。