一场“破”与“立”的改革丨安徽向无效财政资金“开刀”

提起“预算”这个词，相信很多人都不陌生，就拿咱们小家庭来说，今年挣了多少钱，明年准备花多少钱，咱们都得盘算盘算，这叫预算，对于国家这个大家来说，更要仔细盘算收支，做好预算。党的二十届三中全会《决定》中，提出要“深化零基预算改革”。

那么，什么叫零基预算改革？简单说，就是改变财政资金的分配方式，打个比方说，如果某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数，向上浮动，但是改革后，这个‘基数’不存在了，从零开始了。如果部门要申请预算，你首先要考虑做的事，是不是党中央作为重点，大力推进的？能不能为行业发展带来新的推动？而财政部门则会从实际需要出发，综合财力状况、轻重缓急等多因素来编制预算。不难看出，这是一项牵一发动全身的改革，将打破固有的利益格局。

眼下，安徽省正在全省范围内展开这场改革，改革会一帆风顺吗？它又会带来什么？

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：把政策汇总过来以后，当时我们吓了一跳，因为政策琳琅满目，超出想象。

李秋淮所在的政府部门，直接牵头了安徽省级政策梳理工作。他们和财政部门一起，用一个多月的时间，整理出了这本覆盖各个部门的厚厚的政策清单，从支持科技创新到推动产业发展，从人才保障到基础设施建设，足足有328项。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：每个部门对同一政策，从不同的角度在补，同一个政策又重复地补。

安徽省财政厅副厅长 左自智：大家都要支持这个科技，科技厅要支持，发改委要支持，工信厅要支持，你拉个一摊子，我拉个一摊子，最后导致这个项目重复支持，低效无效是什么原因，因为两个信息不互通。

在清单上，记者数了数，光是支持科技攻关，就有8项政策，涉及不同部门。这种政策的交叉重复，在农村事务上同样存在。

安徽省财政厅副厅长 左自智：比如像美丽乡村建设，交通可能把路修在了西边，水利可能把渠挖在了东边，林业可能把树种在了南边，甚至住建可能把城建在了北边。为什么很多事现在干的低效无效就是这个问题，都做了，都说我的任务完成了，但是你到现实一看，没有结果。

不仅如此，在清理中，他们还发现了不少“僵尸”政策了，就是政策已经到期，但是仍处在“应结未结”状态，像有的政策是20世纪90年代出台的，依旧在继续执行。

安徽省财政厅副厅长 左自智：支持小城镇的建设，这个2850万元。这个是三十年前的老项目。我们有104个县区，小城镇数量之多更不用想了，这2000万元分到下面去能看见什么成效？

各个部门各管一摊，协同较少，还滋生了一个新问题，那就是企业会变着花样“编本子”跑项目。这种情况在产业领域格外明显。通过财政部门的信息系统，能清晰看到，前两年不少企业通过“翻新”一个项目文本，就能申请多个部门的补贴资金。

安徽省财政厅预算绩效处处长 王旭：比如说这个项目申报的时候，就是多部门申报，同部门申报多个项目重复享受。

安徽省科技厅党组书记 吴劲松：一个项目可以报六个部门，改头换面，稍微搞一下，今天报到工信厅的，明天报到发改委，后天报到科技厅，多头申报，有的科研人员的话主要精力不是搞科研了，是在跑项目上面。更重要的，大家都搞小项目，都不搞大项目，钱没少花，问题没得到解决。

只有清理政策，才能清理无效的资金使用。安徽决心“不破不立”，从政策清理开始。而第一步“破”却是异常艰难。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：“破”的过程非常难。到底哪些政策可以清理，哪些政策必须保障？每个部门，大家各有各的看法。所以这个时候就等于出了一个难题给我们，总的清单一出来以后，这项工作一下被卡住了。

安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长 段菖蒲：整合肯定是有一些阻力的，首先是思想观念的一些阻力。

安徽省工业和信息化厅技改处副处长 辛新：改革的话，肯定会有一个适应期。开始可能也不是特别地理解，人的思维，肯定是要有个转变的。

改革如何破冰？李秋淮告诉记者，这份精准到最小政策“颗粒”的清单，像镜子一样，照出了各个部门政策执行情况如何，是否科学。围绕改革推进，封闭式开了好几次学术研讨会。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：省长、副省长，省政府主要部门主要负责同志，大家围绕着零基预算要不要推进？零基预算怎么推进？我在我们这个部门，在零基预算当中来怎么当先锋？大家都进行了激烈、热烈的讨论。

总台央视记者 王楠：改革，就意味着利益的重新分配，要想统一共识不是一件容易的事，在中国科技大学国际金融研究院的这个大教室，安徽省级负责人、各厅局一把手、市县负责人，围绕零基预算改革，展开了持续一天的大讨论。也就是在讨论中，省发改委有关负责人提出，他们有一项政策可以清理，涉及资金约8亿元。

安徽省发改委副主任 钟岚：这个政策可能和目前的一些省委省政府的中心工作，或者现在一些发展的要求不是很适应了。

经过一次又一次深入讨论，越来越多的部门形成了统一共识，政策的大规模清理工作随即展开。

安徽省财政厅副厅长 左自智：没有生命力的政策后面是没有效益的项目，这是最大的浪费。像支持小城镇的建设，这笔钱必须拉过来。所以我们这次在里面就把它给清退了。

不只是清退，大量实施效果差的政策被压减。

安徽省财政厅副厅长 左自智：压减最多的还是支持产业发展的。原来是传统地拨，就直接拨给你了，一拨了之了。评价的效果很差，原来4000万元，我们压减到一半，压减成2000万元。

针对已有项目，财政部门整理出一份政策清理清单，25项清退，35项压减，40项延续，43项整合，42项强化，当年，就清退压减资金85.8亿元。

推进改革的起点在哪儿？实践告诉我们，改革总是从发现问题入手，改革就是要奔着解决最突出的问题去，用生产关系的不断调整，去解放和发展社会生产力。

安徽的零基预算改革，体现了鲜明的问题导向。他们做政策摸底，实际上就是在发现预算账本里的问题。一下子暴露出来这么多问题，从改革的意义上说，是好事。因为这能让改革的着力点更加清晰准确。

他们在尝试打破传统的“基数预算”时，遇到的阻力，主要来自观念和利益。通过打破基数概念，实现集中财力办大事，让财政资金精准投向经济社会发展的薄弱点和紧要处，则是改革者们锚定的关键目标。一场零基预算改革，生动深刻地勾画着改革之难、改革之迫切、改革之重要。

提起“预算”这个词，相信很多人都不陌生，就拿咱们小家庭来说，今年挣了多少钱，明年准备花多少钱，咱们都得盘算盘算，这叫预算，对于国家这个大家来说，更要仔细盘算收支，做好预算。党的二十届三中全会《决定》中，提出要“深化零基预算改革”。

那么，什么叫零基预算改革？简单说，就是改变财政资金的分配方式，打个比方说，如果某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数，向上浮动，但是改革后，这个‘基数’不存在了，从零开始了。如果部门要申请预算，你首先要考虑做的事，是不是党中央作为重点，大力推进的？能不能为行业发展带来新的推动？而财政部门则会从实际需要出发，综合财力状况、轻重缓急等多因素来编制预算。不难看出，这是一项牵一发动全身的改革，将打破固有的利益格局。

眼下，安徽省正在全省范围内展开这场改革，改革会一帆风顺吗？它又会带来什么？

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：把政策汇总过来以后，当时我们吓了一跳，因为政策琳琅满目，超出想象。

李秋淮所在的政府部门，直接牵头了安徽省级政策梳理工作。他们和财政部门一起，用一个多月的时间，整理出了这本覆盖各个部门的厚厚的政策清单，从支持科技创新到推动产业发展，从人才保障到基础设施建设，足足有328项。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：每个部门对同一政策，从不同的角度在补，同一个政策又重复地补。

安徽省财政厅副厅长 左自智：大家都要支持这个科技，科技厅要支持，发改委要支持，工信厅要支持，你拉个一摊子，我拉个一摊子，最后导致这个项目重复支持，低效无效是什么原因，因为两个信息不互通。

在清单上，记者数了数，光是支持科技攻关，就有8项政策，涉及不同部门。这种政策的交叉重复，在农村事务上同样存在。

安徽省财政厅副厅长 左自智：比如像美丽乡村建设，交通可能把路修在了西边，水利可能把渠挖在了东边，林业可能把树种在了南边，甚至住建可能把城建在了北边。为什么很多事现在干的低效无效就是这个问题，都做了，都说我的任务完成了，但是你到现实一看，没有结果。

不仅如此，在清理中，他们还发现了不少“僵尸”政策了，就是政策已经到期，但是仍处在“应结未结”状态，像有的政策是20世纪90年代出台的，依旧在继续执行。

安徽省财政厅副厅长 左自智：支持小城镇的建设，这个2850万元。这个是三十年前的老项目。我们有104个县区，小城镇数量之多更不用想了，这2000万元分到下面去能看见什么成效？

各个部门各管一摊，协同较少，还滋生了一个新问题，那就是企业会变着花样“编本子”跑项目。这种情况在产业领域格外明显。通过财政部门的信息系统，能清晰看到，前两年不少企业通过“翻新”一个项目文本，就能申请多个部门的补贴资金。

安徽省财政厅预算绩效处处长 王旭：比如说这个项目申报的时候，就是多部门申报，同部门申报多个项目重复享受。

安徽省科技厅党组书记 吴劲松：一个项目可以报六个部门，改头换面，稍微搞一下，今天报到工信厅的，明天报到发改委，后天报到科技厅，多头申报，有的科研人员的话主要精力不是搞科研了，是在跑项目上面。更重要的，大家都搞小项目，都不搞大项目，钱没少花，问题没得到解决。

只有清理政策，才能清理无效的资金使用。安徽决心“不破不立”，从政策清理开始。而第一步“破”却是异常艰难。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：“破”的过程非常难。到底哪些政策可以清理，哪些政策必须保障？每个部门，大家各有各的看法。所以这个时候就等于出了一个难题给我们，总的清单一出来以后，这项工作一下被卡住了。

安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长 段菖蒲：整合肯定是有一些阻力的，首先是思想观念的一些阻力。

安徽省工业和信息化厅技改处副处长 辛新：改革的话，肯定会有一个适应期。开始可能也不是特别地理解，人的思维，肯定是要有个转变的。

改革如何破冰？李秋淮告诉记者，这份精准到最小政策“颗粒”的清单，像镜子一样，照出了各个部门政策执行情况如何，是否科学。围绕改革推进，封闭式开了好几次学术研讨会。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：省长、副省长，省政府主要部门主要负责同志，大家围绕着零基预算要不要推进？零基预算怎么推进？我在我们这个部门，在零基预算当中来怎么当先锋？大家都进行了激烈、热烈的讨论。

总台央视记者 王楠：改革，就意味着利益的重新分配，要想统一共识不是一件容易的事，在中国科技大学国际金融研究院的这个大教室，安徽省级负责人、各厅局一把手、市县负责人，围绕零基预算改革，展开了持续一天的大讨论。也就是在讨论中，省发改委有关负责人提出，他们有一项政策可以清理，涉及资金约8亿元。

安徽省发改委副主任 钟岚：这个政策可能和目前的一些省委省政府的中心工作，或者现在一些发展的要求不是很适应了。

经过一次又一次深入讨论，越来越多的部门形成了统一共识，政策的大规模清理工作随即展开。

安徽省财政厅副厅长 左自智：没有生命力的政策后面是没有效益的项目，这是最大的浪费。像支持小城镇的建设，这笔钱必须拉过来。所以我们这次在里面就把它给清退了。

不只是清退，大量实施效果差的政策被压减。

安徽省财政厅副厅长 左自智：压减最多的还是支持产业发展的。原来是传统地拨，就直接拨给你了，一拨了之了。评价的效果很差，原来4000万元，我们压减到一半，压减成2000万元。

针对已有项目，财政部门整理出一份政策清理清单，25项清退，35项压减，40项延续，43项整合，42项强化，当年，就清退压减资金85.8亿元。

推进改革的起点在哪儿？实践告诉我们，改革总是从发现问题入手，改革就是要奔着解决最突出的问题去，用生产关系的不断调整，去解放和发展社会生产力。

安徽的零基预算改革，体现了鲜明的问题导向。他们做政策摸底，实际上就是在发现预算账本里的问题。一下子暴露出来这么多问题，从改革的意义上说，是好事。因为这能让改革的着力点更加清晰准确。

他们在尝试打破传统的“基数预算”时，遇到的阻力，主要来自观念和利益。通过打破基数概念，实现集中财力办大事，让财政资金精准投向经济社会发展的薄弱点和紧要处，则是改革者们锚定的关键目标。一场零基预算改革，生动深刻地勾画着改革之难、改革之迫切、改革之重要。