2016年非税收入征管工作总结和2017年工作重点

    2016年，在市财政局的直接领导和省非税局的指导下，在兄弟县区非税部门的大力支持下，市非税局认真履行职责，强化征收措施，突出管理重点，不断开拓创新，征管工作取得了良好的成效。

    2016年，全市完成非税收入151亿元，完成年度预算的144.02%，同比降幅达25.8%，其中：完成公共财政预算管理的非税收入27.42亿元，同比增幅3.1%，占全市财政总收入的17.89%，占地方财政收入的27.91%。

    市本级完成非税收入60亿元，同比降幅25.1%。其中：完成公共财政预算管理的非税收入11.9亿元，同比增幅23.3%，占全市财政总收入的7.76%，占地方财政收入的12.1%。

    围绕非税收入征管，主要完成以下几项重点工作：

    一、改进征管方式，非税收入征管有了新突破

    为进一步加强非税收入管理，经局领导研究，报市政府批准，市直于2016年7月1日起，正式实施政府非税收入财政直征工作。通过前期赴湖南邵阳考察调研，学习借鉴非税收入财政直征工作先进经验和好的做法等工作，非税收入财政直征工作顺利实施。通过近几个月的工作来看，取得了明显的成效。提高了资金缴交率，非税收入增幅明显，7-12月份，财政直征的非税收入累计达48.85亿元（其中土地出让金42.81亿元），直征业务量4194笔，财政直征占非税收入比重达96.2%，实现非税收入“依法征收、应收尽收、应缴尽缴”。

    二、规范资金管理，业务流程进一步优化

    进一步优化非税收入收缴流程，确保资金管理规范、高效安全，组织归集市直非税收入27503笔，金额55.65亿元。一是做好对账工作。每月及时与代收银行对账，向市直95 家单位通知并下发2015年汇缴结算户及代管资金账户的对账通知，做到财政、单位、银行财务账目三统一。二是做好代管资金拨付工作。对单位送达的代管资金拨付申请进行审核，经领导审批后进行拨付，1-4月，共拨付代管资金257笔，金额31210万元，确保了单位的及时用款。三是做好财政窗口直征工作。利用政务中心财政窗口平台，逐年提高自征收入比例。上半年，共办理非税收入直征业务1855笔，金额总计2.67亿元，占上半年非税收入4.75亿元的比重为56.4%。四是推广完善POS机的应用。我局积极和代收银行联系，共向21家单位推广安装56台非税POS机，及时解决完善POS机在使用过程中出现的问题。五是做好非税收入预期管理，认真审核市直96个预算单位编制的2017年非税收入预算6.58亿元，提高预算完整性和准确性，深入分析非税收入增减变化因素，全面把握非税收入变动趋势，增强非税收入预期管理的前瞻性。科学合理预测非税收入，严格按照要求及时报送《非税月报》和《非税收入预测表》。六是做好收费项目清单公示和项目库调整工作。共对49个部门通过门户网站向社会公开收费项目清单进行了调查，严格按照行政事业性收费减免缓停规定，对目录库18项收费项目进行了调整，提高征管信息的时效性、准确性。

    三、加强票据管理，“以票控费”进一步落实

    票据管理是非税收入征管工作重要一环，是实现非税收入规范管理的重要保障。8月，印发《关于进一步加强非税收入票据管理的通知》（财非税[2016]514号），对票据领用、核销、保管和检查等方面做出了具体的规定。狠抓票据日常管理，做好票据的发放、领用和核销等工作。严把票据核销关，坚持“分次限量、核旧领新、票款同行”的原则，做到以票管收、以票控费。对用票量大的学校、交警等单位，提前做好预案，确保票据及时足量供应。全年共向省厅领用票据93.8万份，向市直104个单位发放票据102.21万份。开展票据年审，对市直66家单位财政票据使用情况进行了年审，审核2015年票据76.95万份，核销票据68.47万份，对存在的问题及时进行了纠正，并通报了年审不合格单位。建立健全票据使用管理季报制度。做好资金往来结算票据的代开工作，全年共代开资金往来结算票据21份，金额1380.53万元。做好票据销毁的监管工作，督促市公安局裕安分局、市人社局、市交警支队和市人防办已按规定对票据进行了销毁。

    四、加大督查力度，资金征缴进一步规范

    非税收入的监督检查是规范非税收入管理的重要手段，坚持稽查和调研相结合，为依法征收、规范管理创造良好的外部环境。建立健全经常性稽查制度，督促单位应收尽收，应缴尽缴，确保完成年度预算收入目标，对于在征缴工作中遇到的问题，及时沟通加以解决。开展年度非税收入专项检查。按照省局“利用三年时间对管理的所有单位进行非税收入专项检查”的要求，今年是最后一年，重点对35个执收单位进行现场检查，检查单位非税收入征缴管理情况，针对存在的问题，认真梳理，按有关规定严肃处理并督促单位及时落实整改。多次赴东城自来水公司了解污水处理费欠缴情况，向局领导汇报有关情况并积极协调有关科室，督促按规定将欠缴的588万污水处理费及时缴存。开展市直学校秋季开学学费征缴情况调研，了解六安一中等10所市直学校近两年收费征缴情况，发现个别单位存在坐收坐支等问题，督促单位予以整改。根据财政部和省厅要求，赴市直单位和各县区开展非税收入专项检查，并接受省厅检查组检查。及时处理“百姓畅言”中网友提到的老年大学乱收费问题，赴老年大学调查了解相关情况，要求单位对存在的问题认真予以整改，及时回复了网友。

    五、加强内部管控，管理水平进一步提升

    加强廉政风险防控机制建设，规范内部控制是提高单位内部管理水平的重要手段。一是做好单位内部控制操作规程的编制工作。学习内控制度，梳理岗位职责，按照局内控办编制要求，编写完成非税局内部控制操作规程。二是认真做好落实党风廉政建设“两个责任”自查，针对检查中发现的问题，确保整改到位，对于历史遗留问题，逐一说明情况，提出整改建议。三是切实做好同级审问题整改工作。对于审计中发现的问题，逐条分析问题产生的原因，提出整改的具体意见，认真落实整改。四是制定权力运行监管细则。为规范非税收入征收行为，强化权力运行的监督管理，制定了《政府非税收入征收事中事后监管细则》，有效增强了廉政风险防控。

2017年非税收入征管工作重点

    2017年非税收入征管工作的总体思路是：认真贯彻落实市第四次党代会精神，按照全市财政工作统一部署，以依法组织非税收入为中心，以提高收入质量为导向，以深化非税征缴改革为动力，全面推进非税收入管理科学化、规范化和效能化建设，力争非税收入管理再上一个新台阶。重点做好以下工作：

    一、全面加强非税收入征收管理

    1、强化非税收入预算管理。按照非税收入管理政策和政府预算分类科目，从严审核非税收入预算，提高预算编制的完整性和准确性。规范非税收入预算管理秩序，将应纳入预算管理的非税收入全部纳入预算管理，严禁将应纳入国库管理的非税收入纳入财政专户管理。强化非税收入预算执行，严格按照年度预算依法组织非税收入。

    2．严格非税收入收缴管理。按照规范、安全、高效的原则，从收缴流程、执行分析、监督管理等各方面加强非税收入收缴管理，加强与执收单位、代理银行对账，加强待查资金清理，督促执收单位完善非税收入会计核算，规范“应缴预算款”、“应缴财政专户款”会计科目明细核算，确保非税收入按照预算管理方式、预算级次及时足额入库（户）和安全高效运行。

    3．强化非税收入票据管理。加强财政票据日常管理，做好年度票据购领计划的编制、汇总等工作，提高票据使用管理的科学性。严格执行“分次限量、核旧领新”和票据台账制度，切实发挥“以票管收、以票控收”作用，确保“票款同行”。加强票据发放、购领、缴销和定期不定期对账等日常管理。做好保管期限已满的财政票据存根的销毁工作。在市直单位全面开展财政票据年检。做好市政务服务中心财政窗口财政票据代开工作。

    4．加强预期管理，挖掘增收潜力。准确把握非税收入管理政策取向及变动趋势，严密监控非税收入运行情况，深入分析非税收入增减因素和结构变化，及时掌握收入大户、重点项目和各地收缴动态，努力提高非税收入收缴执行分析水平。着力加强对重点领域（国土、广电、教育、公安等）和潜力项目（国有资源资产有偿使用收入、国有资本经营收入、考试类收费、罚没收入等）的征管。

    5、加强非税收入监督检查。制定年度稽查计划，拟定50个市直单位，对单位2015-2016年度非税收入项目、资金征缴、票据管理等情况进行专项检查，确保执收单位严格执行收支两条线管理制度，及时纠正违法违规行为，堵塞收入漏洞，做到依法征收、应收尽收、应缴尽缴。同时，对以前年度专项稽查中发现问题的单位进行回访，督促问题整改落实到位。

    6、强化非税收入宣传和交流。充分运用各类媒体，多方位、多层次、多形式积极向市直部门、社会和群众宣传非税收入法律法规、实践经验与改革成效，努力营造非税收入缴款人依法自觉缴纳、全社会依法参与监督的良好形态。积极推动与全市各级非税征管机构、执收单位和代理银行之间的纵横交流，促进财政财务一体化、各级非税机构一体化，努力形成全市非税征管工作左右互动、上下联动、整体推动的“一盘棋”格局。

    二、持续深化非税收入征管改革

    7、继续推进非税收入财政直征工作。完善非税收入“单位开单、财政开票、银行代收、收入直达”的直征模式，强化财政部门征收责任，建立健全对执收单位执收、代理银行代收工作激励与约束机制。扩大POS刷卡、银行自助设备等现代技术在非税收入收缴中的应用，积极探索以网银为主的电子收缴模式，优化收缴流程，提高直征效率。对在直征工作中发现的问题，及时解决处理。

    8、深化非税管理信息化改革。积极争取省厅支持，升级非税收入管理信息系统功能，加强非税收入项目库动态管理，根据非税收入政策调整，及时做好“+”法和“-”法，进一步完善项目库。大力拓展延伸非税收入管理信息系统的应用广度和深度，积极推进全市非税收入管理信息系统上下贯通，加强非税收入管理信息系统运行维护，确保系统安全、高效运行，为深化非税征管改革提供技术支撑。

    三、切实加强非税收入管理队伍建设

    9．强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强党性党风党纪教育和勤政廉政教育，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央八项规定。压实党风廉政建设的主体责任，加强风险防控体系建设，切实规范权力运行，确保非税工作和非税干部“双安全”。

    10．强化机关效能建设。以机关内控管理为抓手，不断完善内部管理制度，严格依规章管人，按规矩办事。创新工作机制、完善工作制度、改进工作作风、不断提升非税干部队伍素质，建立起权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的工作机制，不断提升非税管理效能。

六安市非税收入征收管理局

2016年1月4日