六安市人民政府办公室关于印发六安市农业保险创新发展若干措施的通知

六政办秘〔2021〕64号

各县区人民政府，市开发区管委，市政府有关部门、有关直属机构，中央、省驻六安有关单位：

经市政府同意，现将《六安市农业保险创新发展若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

六安市人民政府办公室    

2021年6月8日        

六安市农业保险创新发展若干措施

为贯彻落实省委省政府关于加快农业保险高质量发展的工作要求，积极运用农业保险政策工具，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农业保险创新发展若干政策的通知》（皖政办秘〔2021〕38号）精神，扎实推进以大宗重要农产品保险为主体，特色农产品保险、“防贫保”综合保险、蓄滞洪区农业保险为辅助，叠加政府巨灾保险、市场化商业保险的若干政策要求，结合我市实际，特制定农业保险创新发展若干措施如下：

一、精准发力，推深做实大宗农产品保险

（一）提高保障水平。全面落实水稻、小麦、玉米、生猪、奶牛、森林等大宗农产品现有保险政策。根据政策规定，稳步推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点；逐步提高现有制种保险保额；及时调整能繁母猪、育肥猪及森林等保险保额，提高保障水平。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

（二）提升服务质量。加强农业保险宣传，提高农户政策知晓度，增强认同感，提升满意度；强化科技运用，科学精准高效查勘定损理赔；建立完善纠纷调处机制，优化理赔服务，有效化解矛盾纠纷；加大保费补贴政策落实力度，强化财政补贴资金绩效管理；精准对接保险需求，优化保险服务流程，促进大宗农产品投保覆盖面保持在较高水平。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

（三）加强业务监管。成立农业保险工作小组，加强组织领导；强化绩效评价，对保险机构落实农业保险政策、提升服务质量、依法合规经营、支持实体经济等工作情况逐年开展绩效评价，评价结果与持续承办挂钩，激励保险机构优化服务；加强对保险机构的业务指导和监管；探索建立重大损失核定委员会，重大受灾损失由农业农村、林业气象、保险等相关部门共同鉴定。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

二、创新机制，推进实施全域特色农业保险

（四）统一保险模式。按“保险市级统管、共保分散风险、补贴三级分担”的模式，统一全市特色农业保险政策、服务机构和服务规范；全市特色农业保险业务由具备农业保险经办资质的保险公司一家主办多家共保，分散保险业务风险；保险保费参保农户承担一部分外，市县（区）财政按一定比例给予补贴，并积极争取省财政给予补助。探索建立六安市特色农业保险风险调节机制，根据上一年度保费收入赔付结余建立风险调节准备金，专项用于弥补特色农业保险经办机构超赔风险损失，实施跨年度风险保障调节。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

（五）统一保险产品。坚持优势特色产业全覆盖的原则，全市统一开发特色农业保险产品，逐年更新增加，推进域内具有一定规模的优势特色农产品应保尽保；大棚蔬果、茶叶、淡水养殖等特色优势品种保险积极争取中央财政奖补。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

三、着力兜底，创新实施防贫防灾民生保险

（六）转型实施“防贫保”综合保险。总结我市“深贫保”综合保险工作经验，进一步优化保险资源配置，完善保险产品设计，扩大参保对象范围，转型实施特色农产品险、健康险、人身意外险和若干项民生保障自选保险的“3+N”一体式“防贫保”综合保险。结合我市实际，根据脱贫户和监测帮扶对象需求，科学设定民生保障自选保险项目。（责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市医保局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

（七）创新实施蓄滞洪区农业补充保险。积极开展蓄滞洪区农业补充保险试点，将区内符合政府运用补偿的农作物、经果林、特色养殖等纳入保障范围，分类别、分品种、分对象按照评估损失差额合理设定保额，与政府补偿政策形成合力，强化兜底保障功能。保费由市、县（区）财政和农户按比例承担，农户自缴比例不低于50%，其中小农户保费由市、县（区）财政代缴，积极争取省财政给予奖补。鼓励保险机构对受灾农户捐赠农业保险产品、免收保险费。（责任单位：市水利局、市财政局、市农业农村局、市应急管理局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

四、完善体系，叠加政府巨灾和商业保险

（八）积极参与政府巨灾保险。调整支出结构，挤出财政资金积极参与省统一组织实施的针对大宗和特色农产品、灾害发生时处于投保区域内人员、政府建设的公共基础设施以及因灾可能导致的财政支出风险而实施的政府巨灾保险，保险赔款除人身类的由保险机构直接给付受益人外，其他均由市县（区）政府统筹用于减灾救灾、损失补偿、恢复生产和灾后重建。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市应急管理局、市林业局、市金融监管局、市气象局、市地震局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

（九）鼓励发展市场化商业保险。鼓励和引导保险机构深入了解农业生产经营主体风险保障需求，创新开发覆盖农村新业态全产业链的、高投入高附加值农产品的商业保险，形成涵盖财政补贴险种叠加商业险的农业保险保障新模式。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

     五、注重质效，拓展农业保险领域和功能

（十）拓展农业保险服务领域。积极探索稻谷、小麦、玉米等区域产量保险、目标价格保险、天气指数保险等，鼓励开展大豆、生猪、蚕桑等目标价格保险，推动农业保险“保价格、保收入”。探索开展农产品质量、品牌溯源、环境污染、耕地地力指数、气候影响等绿色保险，创新开展无公害产品、绿色产品、有机食品和农产品地理标志等“三品一标”农产品保险。建立农业保险理赔与病死畜禽无害化处理、农业面源污染防范联动机制，推动农业生产方式持续向绿色化农业转型。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、市气象局、市地震局、市生态环境局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

（十一）提升农业保险服务功能。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，探索开展“农业保险+期货”、“农业保险+涉农信贷”、保险保单质押贷款试点，拓展农业保险融资作用。加快农业保险信息化建设进程，激励保险机构积极运用大数据、云计算、物联网、手机APP以及空间遥感、智能识别等科技信息化手段，提高承保理赔效率和便民服务水平。（责任单位：市金融监管局、市财政局、市农业农村局、市林业局、人民银行六安市中心支行、六安银保监分局，市担保公司，各县区人民政府、相关保险机构）

六、多措并举，切实加强组织实施保障

（十二）加强组织领导。在市委市政府和市政策性农业保险工作领导小组框架下，市农业保险工作小组牵头抓总，及时了解新情况、把握新需求、制定新政策、解决新问题，统筹规划和组织推进全市农业保险创新发展工作。各县区要成立相应的议事协调机构，切实履行农业保险属地责任，确保各项保险政策落地落实见效。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局等市农业保险工作小组成员单位，各县区人民政府、相关保险机构）

（十三）加大政策扶持。认真落实中央及省农业保险保费补贴及奖励政策，健全保费补贴保障机制，加强农业保险与相关财政补贴的统筹衔接。加强财政资金支持，对于全市统一实施的特色农业保险，市县财政分别给予不低于20%、35%保费补贴。（责任单位：市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）

（十四）强化协同推进。农业保险工作小组各成员单位要明确分工，压实责任，切实做好政策研究、制度设计、考核评价、业务指导与监管等工作。保险机构要切实履行经办主体责任，扎实做好产品开发、精算定价、承保理赔、防灾减损和业务宣传等服务工作。各县（区）政府要履行农业保险的属地责任，各乡（镇）、村要履行协同组织职责和发挥协助服务作用。建立联席会商工作机制，各部门和保险机构定期召开联席会商会议，开展工作谋划，研究工作举措，推进农业保险信息共享和农业保险政策、政府救助政策、产业发展政策等协同运用，总结通报工作成效，合力推进农业保险创新发展。（责任单位：市财政局、市民政局、市农业农村局、市林业局、市金融监管局、六安银保监分局等市农业保险工作小组成员单位，各县区人民政府，相关保险机构）

（十五）优化发展环境。深化农业保险领域“放管服”改革。发挥保险行业协会等自律组织作用。建立常态化监督机制，充分利用银保监派出机构资源，加强基层保险监管，严厉查处违法违规行为。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市审计局、市林业局、市乡村振兴局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府，相关保险机构）

（十六）广泛开展政策宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，加大宣传力度，广泛宣传农业保险工作政策意义、保险方式和政策措施；同时利用传统宣传方式，发放政策性农业保险一封信、明白卡等，明确保费收取、保险责任、承保方式和理赔处理等；农险工作人员进村入户，面对面宣传；通过召开动员会、座谈会和专题会等采取以会代训形式，加强农业保险知识培训；通过理赔的典型案例宣传，增强广大农户的参保意识，真正让农业保险政策和成果家喻户晓，深入人心。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市审计局、市林业局、市乡村振兴局、市金融监管局、六安银保监分局，各县区人民政府、相关保险机构）